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深圳:用創新和改革為學前教育公共服務求解

作者:oldyou    來源:北京學前教育網    時間:2016-07-20    馬上參與

  針對民辦園占95%以上,非戶籍在園幼兒占2/3以上的市情、教情、園情,如何實現政府主導、公益普惠?
學前教育公共服務的深圳路徑

   深圳,曾經是中國改革開放的發源地、風向標,領改革創新風氣之先。正因為市場經濟發育早,市場機制更完善,這里的學前教育在曾經的市場化之路上走得更遠:公辦園很少,95%以上的幼兒園是民辦園,且多是謀求回報的民辦園。特區的建設者從全國蜂擁而至,直接影響深圳學前教育格局:非戶籍在園幼兒高達2/3以上?!?/p>

  在這樣的背景下,公民辦并舉怎么舉?公益性普惠性怎么實現?政府公共服務職能怎么體現……正在考驗改革者的智慧?!?/p>

  冬日的陽光,一出來就陡然提升了整個城市的溫度。1月14日的深圳,比前一天暖和了許多。地處蛇口的育才教育集團第三幼兒園沐浴在一片陽光中,小班老師黃良珍站在教室門口,笑吟吟回答本報記者的提問: 

  “從教津貼有沒有?發了多少?”“班上有多少孩子享受了健康成長補貼?”“五險一金是按照基礎工資還是應發工資給買的?” 

  成為廣東省深圳市首批普惠園,是這所幼兒園的園長馮劍和老師們過去一年來最高興的事:多年來沒有撥款、自收自支的幼兒園去年得到了40萬元的補貼,30名保教人員和342個孩子得到了政府發放的從教津貼和健康成長補貼,教師人均月工資從4000多增長到了5000多元,原來教師的五險一金是按照基礎工資核定,現在按照應發工資核定,提高了一大塊?;屏頰淅鮮Φ男θ菰諮艄庀賂褳獠永??!?/p>

  育才教育集團幼教中心主任蘇耀秋和馮劍說:現在,我們的夢想是從普惠園成為非營利幼兒園,希望工業區免收房屋租金,幼兒園能辦得更好?!?/p>

  在深圳市龍崗區回龍埔幼兒園、深圳工交第一幼兒園,記者看到了同樣的變化。深圳市教育局學前教育辦公室主任馬芹娣告訴記者:全深圳503所普惠園,都在發生著這樣的變化?!?/p>

  深圳,正用創新和改革為學前教育公共服務求解?!?/p>

  民辦園能否承擔公益普惠責任?是否一定要國進民退? 

  面對民辦園占95%以上的“市情”“教情”,跳出姓民姓公的爭論,探索公益普惠路徑 

  南山區育才三幼是一所有點說不清身份的幼兒園:1988年開辦時,它是蛇口工業區的國企和集體企業聯合辦起來的,后來受當年學前教育產業化的影響,被推向社會,哪個部門也不肯要,多方協商,被掛進南山區的育才教育集團,但再也沒有享受到集體辦園的政策:沒有上級撥款,還要承擔園舍租金?!?/p>

  和育才三幼一樣,對自己的身份屬性有點道不明的還有深圳工交第一幼兒園,這所幼兒園原是部分國企集資建起來的,*企業提供部分辦園經費,現在的舉辦者是深圳市經貿信息委。從2007年開始,上級補助沒了,*自收自支維持運轉。2012年成為深圳首批試點普惠園后,這里去年得到了72萬元的政府資金,班級廁所開始有了蹲位隔斷和男女區隔,教師人均每月漲了600元工資?!?/p>

  相比較而言,同樣成為了普惠園的龍崗區回龍埔幼兒園則身份明晰:這所原來的村辦園被村里轉手給了私人,變成了地道的民辦園?!?/p>

  在深圳1313所幼兒園中,民辦園的數量高達1251所,占95%。而如果算上育才三幼這樣身份模糊的幼兒園,非公辦園的比例會更大?!?/p>

  當國家提出要堅持政府主導、公民辦并舉、大力發展公辦園的時候,當學前教育公益普惠成為時代要求之時,深圳學前教育的探索只能在這樣的“市情”、“教情”、“園情”下鋪展?!?/p>

  和全國其他很多地方一樣,深圳市近年來推動學前教育發展的經費支撐很“給力”:自2012年以來,深圳市區兩級財政合計投入9.5億元。但這些錢投往哪里?頗費周章,也曾遭受質疑?!?/p>

  錢的投向取舍,和發展的整體思路密切相關。當學前教育公益普惠的原則剛提出時,深圳的民辦幼兒園舉辦者中曾經出現普遍的疑慮:會不會因此出現國進民退,導致民辦幼兒園辦不下去? 

  深圳能不能像有的地方一樣,迅速大規模發展公辦園?深圳目前公辦幼兒園只有62所,其中,主要的22家市屬公辦園前些年轉由深圳市國資委旗下的投資控股公司管理,這家國企為此專門成立了幼教管理中心,每年要投入一個多億。余下的公辦園包括各區辦園20所,街道辦園17所,特殊類3所。占絕大多數的民辦幼兒園承擔了提高入園率的主要職能,政府產權的小區配套園也大部分都是民辦園?!?/p>

  深圳市教育局政策法規處處長胡新天告訴記者:如果全部用公辦園解決問題,可能現在深圳有園上的問題都還解決不了。武斷地取締、限制民辦園,搞國進民退,變民辦為公辦,在市場經濟發達的深圳,也不太現實。胡新天認為:將公辦民辦二元結構劃分得非常清楚,不一定是解決問題的出路,如果關注公民辦的界限勝過關注公益性和普惠性,不僅不利于事業發展,而且可能導致更多矛盾?!?/p>

  既不能摁住民辦園不讓發展,也不能因此政府不投入、不主導、不履行公共服務職責。深圳市教育局局長郭雨蓉告訴記者:不管幼兒園是什么體制,核心是要實現公益普惠,不管公辦民辦,只要愿意辦成公益普惠園,政府就給補貼?!?/p>

  深圳學前教育的發展思路就此確定:跳出公民辦的簡單二元劃分,以政策規范和財政投入為杠桿,發揮政府主導作用,找到實現學前教育公益普惠發展的深圳路徑?!?/p>

  正是在這樣的框架下,建設普惠性幼兒園、保教人員長期從教津貼、在園兒童健康成長補貼、優質幼兒園獎勵等多項政策相繼出臺,一批民辦園相繼進入普惠園行列,政府投入不給民辦園或者有收入的民辦園的狀況被打破?!?/p>

  按照深圳市委和政府的規劃:到2015年,學前教育投入將實現占財政性教育經費比例達到5%以上。有一組數據足夠說明深圳學前教育投入力度和普惠面的變化: 

  全市503所普惠園得到2.3億元財政獎勵性補助,受益兒童15萬人;全市近22萬在園兒童領取了1500元的健康成長補貼,財政投入約3.2億元;約1萬幼兒園保教人員領取長期從教津貼,財政投入近7000萬元;近400所省、市一級幼兒園獲得優質辦學獎勵,財政投入約1.5億元?;竦貌普固撓錐按蟛糠質敲癜煸??!?/p>

  跳出姓民姓公的爭論,通過政府補貼,讓民辦園參與履行公益普惠責任,實現“國進民榮”。供給繁榮了,才有質量的提升,才有群眾的滿意。這也許是深圳尋找到的一條適合深圳的公益路徑?!?/p>

  如何在民辦園為主體、民辦園成為普惠園的情況下,實現政府主導? 

  在規范管理和優質發展上發力,建立扶持監管和退出機制,探索政府主導的路徑 

  跳出姓民姓公的爭論,另一個問題接踵而至:給予民辦園財政補貼,如何回應“有可能變相補貼投資者”的質疑?如何保證政府主導? 

  深圳給普惠園的定義是:面向大眾、收費較低、質量有保障。民辦園申請成為普惠園后,除了得到每個班級4萬元的補助,還會享有政府提供的一系列政策幫扶?!?/p>

  問題是:這些政策和經費如何落到體現公益普惠上?有位民辦園長告訴記者:原來政府對民辦園的監管就是登記、年審,監管少導致民辦園質量好壞缺乏監督,管理不規范現象嚴重?!?/p>

  深圳首先做的是政策扶持、調控和引導,財政以班級為單位對普惠性幼兒園提供獎勵性補助,用于提高教職工待遇,提升保教質量。同時,要求普惠園收費接受政府指導價,保障教職工待遇,保教費收入的40%到50%用于教職工工資支出?!?/p>

  為管好經費走向,深圳市教育局正在抓緊出臺民辦幼兒園財務管理辦法、會計核算辦法及相應的財務審計指引,按統一的要求規范民辦園財務行為,增強民辦園財務透明度和監管力度,保證財政撥款“走向”指定用途?!?/p>

  建立普惠性幼兒園退出機制。實行普惠性幼兒園專項督導制度和方案,要求在建設周期結束時接受評估,未通過的必須退出?!?/p>

  構建學前教育獎評體系。在公益普惠園中構建綜合示范園、優質特色園、實驗園三位一體的學前教育獎評體系,發揮各類幼兒園在科學保教、內部規范管理、特色課程等不同領域對提升質量的引領、導向作用,財政給予項目資助經費?!?/p>

  市里做頂層設計、注入資源,也調動了區級政府辦學前教育的積極性。龍崗區教育局學前辦公室主任吳國彬說,規范管理有了抓手和杠桿,通過發放長期從教津貼,幼兒園師資情況摸清楚了;通過發健康成長補貼,在園幼兒的情況也統計上來了,管理精確、精細、系統了?!?/p>

  深圳學前教育正在規范管理和優質發展兩條線上發力。龍崗區前不久剛剛“驅逐”了一所民辦園,吳國彬告訴記者:以前是喊一嗓子,提點原則要求,現在不同了,管理到位了,公民辦園都聽招呼了?!?/p>

  規范提質效果明顯。由于規定了政府補貼的使用范圍,普惠園辦園條件很快得到改善,保教人員長期從教津貼政策在加強保教人員資質管理方面起到了積極導向作用,進一步規范了持證上崗制度,提高了保教人員參加培訓、專業發展的積極性?!?/p>

  家長對幼兒園的信任在不斷提升。得到政府資助的普惠園讓家長感覺“這是一所有政府管的園”,是“一所可以信任的園”,愿意把孩子送到這里來。工交第一幼兒園園長?;坨嫠嘸欽擼?ldquo;一成普惠園,生源暴漲。”去年9月,這里只有50個招生名額,但是有180個孩子來報名?!?/p>

  政府主導提供學前教育公共服務的同時,如何保持事業發展活力? 

  探索建立廣覆蓋的成本分?;?、有效的教師收入保障機制、多元的辦學體制和模式 

  在深圳,政府主導作用體現在直接影響了學前教育的成本分擔、規范提質、隊伍穩定,并逐漸形成了保證政府履行公共服務職能的機制?!?/p>

  和深圳的移民城市狀況吻合,深圳學前教育的另一大特點是:生源結構中非戶籍人口子女占2/3以上。他們能否享受到學前教育的公共服務,直接影響深圳學前教育實現公益普惠的水平?!?/p>

  在探索建立合理的學前教育成本分?;乒討?,深圳將一筆錢直接用在了孩子們身上。從2012年秋季學期開始,發放在園兒童健康成長補貼,每年每人發放1500元。這個補貼標準計劃將逐步提高。這筆錢直接分擔了家庭學前教育的成本,符合深圳人口管理政策的非戶籍幼兒同樣能夠享受。以一名在普惠園就讀可領取健康成長補貼的在園兒童計算,政府對家庭的學前教育培養成本分擔率達到了22%?!?/p>

  深圳推行的各項措施帶來了公益普惠的明顯變化: 

  實行限價制度,帶來了明顯效果。在深圳,民辦園*收費維持運作,曾經出現保教費連年上漲。現在,政府對申請成為普惠園的民辦幼兒園收費限價,個別區還實行了降價措施,入園貴問題明顯得到緩解。全市503所普惠園平均保教費標準低于800元/月,且將在3年內保持穩定,各區民辦幼兒園申請調整收費的比例明顯下降?!?/p>

  郭雨蓉告訴記者:每年建園、增加學位不難,難的是建設一支高素質、穩定的教師隊伍。面對民辦園多,教師流動性大,不穩定的“教情”、“園情”,深圳正在探索如何建立起幼兒教師收入增加的保障機制和專業成長的通道?!?/p>

  從2013年開始,深圳給長期從教的保教人員發放津貼,符合條件的可得到300-1000元/月的津貼。同時,深圳還對普惠園有一條硬性規定:人員支出必須達到當年保教費收入的40%以上,其中政府產權園必須達到50%以上,教師最低工資不得低于全市當年職工最低工資的1.5倍。這一辦法規范了民辦幼兒園收入的使用,確立了民辦園教師收入提高的保障機制?!?/p>

  2012年開始試點的70所普惠園,當年人員支出達到保教費收入的59%,比2011年提高了13%。平均工資從2011年的2359元/月提高至2013年的3112元/月。一名在普惠園長期從教的教師預計可拿到3600元左右的工資和津貼,比2010年2100元的平均工資提高了71%。全市70所普惠園試點教師流動率從2012的10%下降為7%?;亓矣錐霸俺ふ盼木旮嫠嘸欽擼撼晌棧菰昂?,沒有出現一個教師辭職?!?/p>

  在發展路徑上,深圳的設想是:普惠性幼兒園、新型公辦園、非營利性幼兒園、普通民辦園并存,探索多元辦園體制。借鑒國外和毗鄰的香港地區的經驗,深圳期待出現真正意義上的非營利性幼兒園。深圳市教育局副局長吳筠說:鼓勵社會組織舉辦非營利性幼兒園,鼓勵普惠性幼兒園轉為非營利性幼兒園?!?/p>

  2014年,深圳將新增100所普惠園。在增加編制難、傳統的公辦園難以繼續辦下去的情況下,深圳創造性地提出,通過“以事定費”方式、組建現有公辦幼兒園集團化辦學實體、將新建政府產權幼兒園辦成公辦幼兒園分園等多種方式,探索新型公辦幼兒園辦學模式和體制,加速擴充公辦優質資源?!?/p>

  馬芹娣向記者展示了一幅深圳幼兒園未來結構圖,其中,特色幼兒園占20%以下,普惠性幼兒園占60%以上,普通幼兒園占10%以下。在做大普惠性板塊的同時,不排斥個別滿足選擇性的特色幼兒園保持較高收費,也不采用粗暴取締的辦法去硬性消滅那些辦學條件比較簡易的普通幼兒園。保持靈活多元的發展格局,這也許就是改革開放前沿的深圳的學前教育發展活力所在。(本報記者 劉華蓉)

責任編輯:lvwenjuan
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