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2030,學前教育怎樣爬坡過坎

作者:王海英    來源:中國教育報    時間:2016-08-15    馬上參與

   2015年,聯合國教科文組織發起了一項名為“教育2030行動框架”的計劃(又稱《仁川宣言》),倡導各國政府到2030年提供至少一年有質量的免費義務學前教育,讓所有的孩子都有機會獲得有質量的兒童早期發展、看護和教育。然而,未來15年中國學前教育發展的總體目標是什么,如何在中國實現“教育2030行動框架”的目標,中國政府該采取什么樣的推進策略來確保這些目標的實現,是一個亟待學界研究與探討的問題。
  基于“空間—規劃—質量”的三維體系
  中長期發展目標,是在學前教育發展戰略和愿景規劃中,國家對未來5-15年內學前教育公共服務體系所應達到的方向和指標的一種全方位描述。
  縱觀我國學前教育發展目標的變遷軌跡,我們會發現,建國以來,我國的目標表述多集中在事業發展上,即聚焦于經濟發展不同程度地區在學前教育三年入園率、學前一年入園率及0-6歲兒童家長及看護人員的科學育兒能力上。這些目標基本上只局限于數量的期望,缺少整體的設計和質量層面的表述,也缺少對學前教育體制發展目標、區域發展目標(東中西、城鎮鄉)、公平指數目標、質量發展目標的具體設計。
  因此,若要更好地制定面向2030年的學前教育中長期發展目標,我們需要了解未來15年國內學前教育面臨的整體環境,譬如政治制度、經濟社會發展、人口變化、公眾需求、公民社會發育程度等,并在此基礎上進一步研究未來15年學前教育發展面臨的核心問題、社會公眾學前教育基本需求、學前兒童人口變化趨勢、各級政府投入規模、社會力量參與能力等。
  顯然,面向2030年的學前教育發展目標,不是簡單地將事業發展目標、體制發展目標、投入規模目標、公平指數目標及質量發展目標五個方面進行疊加,而是要進行系統建構。依據“國十條”(《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》)提出的“廣覆蓋、?;?、有質量”的發展思路,我們認為,面向2030的學前教育發展總目標,應該是一個基于“空間—規劃—質量”的三維體系。
  所謂“空間”維度,依托的是“國十條”中提出的“覆蓋城鄉、布局合理”的學前教育公共服務體系建設思路;所謂“規劃”維度,強調學前教育要進行中長期規劃,不能只解決當下面臨的問題,而要在未來人口預測、政府投入規模預測、社會需求預測、社會力量參與預測的基礎上進行整體籌劃;所謂“質量”維度,強調的是“二期三年行動計劃”提出的發展“優質、均衡”學前教育的思路。
  堅持“政府主導、弱勢補償、質量為先”的導向
  為了實現未來學前教育的三維目標,各級政府要通過一系列行動,采取一系列措施來推進目標的實現。所謂推進策略,就是為實現中長期學前教育發展目標所采取的一系列行動方案,包括決策導向、制度設計和項目措施。
在實現學前教育三維目標的過程中,各級政府發展學前教育的價值定位和決策導向非常重要。從中央到地方必須堅持“政府主導、弱勢補償、質量為先”的價值選擇,在發展學前教育的政策思路上達成共識。在“國十條”中,我國政府提出了“政府主導、社會參與、公民辦并舉”的辦園體制,這意味著發展學前教育不僅要“政府主導”,也要“社會參與”,即在未來學前教育發展中保持著一種多元發展的態勢。
  同時,在《教育規劃綱要》、“國十條”、二期三年行動計劃中,中央政府持續提出了重點發展農村學前教育的主張,并主張在農村地區實行公共財政為主的分擔體制。不僅如此,文件還特別強調了學前教育的資助制度,保持了政府政策“弱勢補償”的特點。此外,隨著“廣覆蓋、?;?rdquo;學前教育任務的初步完成,“有質量”須成為政府投入的焦點。因此,各級政府必須在后續工作中強調質量導向的財政投入、政策激勵,以提高教師待遇、降低師幼比、實施有品質的課程。
  進行五方面的系統制度設計
  為了實現未來15年學前教育發展的各項任務,各級政府要進行可持續的制度設計,為學前教育的未來發展提供系統的、整體的制度保障。
  普惠性幼兒園制度。未來15年,各級政府要逐步打破現有公民辦分野的體制,建立起可獲得、付得起、有基本質量的普惠性幼兒園制度。這種普惠性幼兒園應從現有的公辦園、公辦性質幼兒園、普惠性民辦園轉變而來。這意味著政府要做好三類幼兒園的規劃設計與轉軌制度。
  省級統籌學前教育管理制度。2010年以后,我國建立起了“以縣為主”的學前教育管理體制,改變了過去“城市教育區縣辦”“農村教育農民辦”的體制格局。在我國一些發達地區,還發展起了“以縣為主,縣鎮共建”的學前教育管理體制,縣級政府和鄉鎮政府分擔學前教育的不同責任。在一些不發達地區,由于縣級財政基本上是“吃飯財政”,因此學前教育發展的底線責任必須上移,由更具資源動員能力的省級政府進行全面統籌,以更好地支持薄弱區縣學前教育的發展。
  生均財政撥款和生均公用經費撥款制度。目前,我國學前教育財政投入在不同體制幼兒園之間存在著較大的不同。在“財政跟著編制走”的大背景下,我國60%左右的幼兒園較少獲得或幾乎沒有獲得政府的任何財政經費,這意味著財政投入在不同幼兒園、不同身份教師、不同家長之間存在著極大不公平。為了解決學前教育財政投入的困境,也為了配合事業單位人事制度改革的大趨勢,我國未來的學前教育財政投入制度應從“跟著編制走”轉向“跟著兒童走”,即建立起生均財政撥款制度和生均公用經費撥款制度,確立“兒童本位的財政投入導向”。
  非編教師同工同酬制度。在二期三年行動計劃中,中央政府提出了要通過生均財政撥款和專項經費的方式解決非編教師的同工同酬問題。然而,二期三年行動計劃實施兩年來,各地政府解決這一問題的好經驗并不多,只是有一些零星的探索。說到底,解決非編教師同工同酬的最佳辦法便是取消編制,抹平在編教師與非在編教師之間的身份差異,通過以兒童為本的財政投入方式徹底實現同工同酬。
  過程導向的幼兒園質量評價制度。在我國行政主導的幼兒園質量評價系統中,結構性質量指標往往占據重要權重,而隨著CLASS評估系統(課堂互動評估系統)的不斷中國化,質量評估必須從硬件走向軟件,從結果走向過程。結構導向的質量評估體系不僅把區縣管理者的目光投向硬件,過于重視建設性投入,而且還導致幼兒教師忽略師幼互動過程的質量。建立過程導向的質量評估體系,既可以在區縣層面強化質量導向的學前教育財政投入,也可以在微觀課室層面強化教師對兒童心理認知的敏感度、回應與接納的適宜性。
  開展五大系列的質量提升措施
  除了確立“政府主導、弱勢補償、質量為先”的決策導向,建立支持未來學前教育可持續發展的五大制度,各級政府還要循序漸進地開展一系列旨在促進質量提升的計劃項目。
  繼續開展第三期學前教育三年行動計劃。“三年行動計劃”是“國十條”的偉大創舉,是將《教育規劃綱要》從中央政策文本轉化為地方教育行動的重要指南。我國學前教育近五年的跨越式發展,正是建立在各級政府認真制定并落實學前教育三年行動計劃的基礎上。
  中西部農村鄉鎮中心幼兒園質量建設工程。在一期三年行動計劃中,各級政府的重點是擴資源,尤其是廣泛建立起公辦的鄉鎮中心園。在二期三年行動計劃中,除了擴資源外,調結構、建機制、提質量成為并行的四大任務。而在未來15年中,各級政府的行動重點必須聚焦到中西部農村鄉鎮中心園的質量建設上來,通過實行鄉村幼兒教師扶持計劃,切實保障鄉村幼兒教師的工資待遇,提升其專業發展空間。
  幼兒園園長隊伍建設計劃?!隊錐霸俺ぷㄒ當曜肌分賦?,專業合格的園長具備六個方面的素養:規劃幼兒園發展、營造育人文化、領導保育教育、引領教師成長、優化內部管理、調適外部環境。因此,高素質的幼兒園園長隊伍建設必須要從六個方面的能力著手,并從園所層面、區縣層面、全國層面著手建設。
  教研員專業素養提升計劃。在二期三年行動計劃中,健全學前教育教研指導網絡成為提升質量的核心關切。目前,全國各地在教研力量的配備、教研員自身素質、教研員工作方式上存在著三方面問題:一是教研員配備不到位;二是教研員專業素質有待提高;三是教研員深入基層不足。因此,首先,要按區域范圍內教師數量配備教研員,同時吸納一線園長、骨干教師等充當兼職教研員;其次,要強化教研員培養培訓;再其次,要建立教研員面向基層的工作制度。
  幼兒園課程改革項目。為了提高我國學前教育的整體質量,深入微觀層面的課程改革是最核心的條件。例如,江蘇省教育廳聯合南京師范大學于2014年開始在全省范圍內推進課程游戲化項目,通過優先支持農村地區鄉鎮中心園、城市地區薄弱幼兒園,試圖從“底端”和“弱勢”開始全面提升江蘇省學前教育的質量。
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責任編輯:lvwenjuan
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