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學前教育跨溝越坎需有主心骨

作者:杭州科技職業技術學院教育學院    來源:中國教育報    時間:2016-08-16    馬上參與

  讀7月24日王海英教授所寫《面向2030 學前教育怎樣爬坡過坎》一文后,對文中觀點頗有同感。筆者認為,“從中央到地方必須堅持‘政府主導、弱勢補償、質量為先’的價值選擇,在發展學前教育的政策思路上達成共識”,是學前教育面對溝坎需持有的主心骨。
 
      政府主導的價值定位和決策導向是體現學前教育產品屬性的應有之舉。從公共產品的視角看,學前教育在消費上具有有限的競爭性和排他性,在收益上具有明顯的正外部效益。這些決定了學前教育的準公共產品屬性,這也是政府主導發展學前教育事業的重要依據。當然,學前教育受益各方需要共同承擔學前教育服務所需的成本,即文中所指的發展學前教育不僅要“政府主導”,也要“社會參與”。
 
      弱勢補償是實現教育公平的必然選擇。從我國學前教育的財政投入來看,存在明顯的投入不均衡現象。所以急需實行弱勢補償原則,對廣大中西部地區和社會力量舉辦的幼兒園加大政策傾斜和投入力度。教育部2012年教育統計數據表明,截至2012年我國民辦幼兒園數量124638所,約占幼兒園總數的68.8%。這也印證了文中所述的“我國60%左右的幼兒園較少獲得或幾乎沒有獲得政府的任何財政經費”。這表明政府對民辦幼兒園的投入不足,在財政上還沒有做到投入公平。
 
      從國際比較的視角看,世界各國在制定學前教育法案時都將落后地區或弱勢群體作為促進學前教育公平的著力點,遵循弱勢補償原則。美國的“開端計劃”(Head Start Project)是聯邦政府對處境不利幼兒學前教育的補償,主要是為處境不利的兒童提供最基本的學前教育。不同地區政府和不同層級政府的財力狀況不盡相同。在進行學前教育財政投入的時候,應體現弱勢補償原則。因此王海英教授文中指出:“學前教育發展的底線責任必須上移,由更具資源動員能力的省級政府進行全面統籌,以更好地支持薄弱區縣學前教育的發展。”不同地區經濟發展、社會發展和財政實力的不均衡要求政府在進行學前教育財政預算時進行弱勢補償,以免加劇學前教育發展的“馬太效應”。學前教育作為教育的起點,其公平問題不僅關乎幼兒教育的起點、過程及結果,也是國民教育公平的關鍵一環。
 
       質量為先是爬坡過坎的基本保障。廣覆蓋和?;臼茄敖逃亂蕩俳蜆膠腿跏撇鉤ピ虻囊桓鎏逑?,也是一定時期和階段的必經之路。然而,面向學前教育的2030目標,我們必須有對質量發展目標的具體設計和踐行工程,必須把“質量為先”作為各級政府決策的導向。南京師范大學虞永平教授在《中國教育報》撰文指出:“沒有質量的教育就是浪費國家財政和民眾金錢,浪費兒童的美好童年。”要想實現學前教育質量的提升,必須轉變政府的發展思路,做到政治上同意、經濟上同意、行動上問責。
 
      “政治上同意”就是政府對學前教育領導和發展意識的覺醒,即政府有發展的意愿和行動力,也即政府對學前教育的政治領導力。這種政治領導力主要表現為政府為發展學前教育采取的一些重要舉措,諸如發展學前教育上的一些決策,對于今后學前教育的走向和發展規模的規劃與計劃等。王海英教授文章所指的“為了實現未來15年學前教育發展的各項任務,各級政府要進行五方面的系統制度設計,為學前教育的未來發展提供系統的、整體的制度保障”。
 
      “經濟上同意”指政府對于發展學前教育的意識覺醒,對學前教育的投入超越了“象征性措施”,切實踐行政府對于領導和發展學前教育事業的意愿與使命。比如中央政府和各級地方政府的學前教育財政專項,中央政府與各級地方政府對學前教育成本的共同分擔等,也包括文章中提出的一系列的質量提升措施。
 
      “行動上的問責”,借鑒義務教育或其他領域的經驗措施,如實行發展學前教育的行政問責制、學前教育指標一票否決制、黨政聯席會議制度等。轉變政府職責和發展思路就必須進行職責定位,突出主業主責。權責清楚、賞罰分明才能真正把政治上的系統設計和經濟上的行動落實到位,才能“爬得了坡、過得了坎”,才不至于“浪費國家財政和民眾金錢,浪費兒童的美好童年”。

責任編輯:lvwenjuan
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